各市林业(农林、生态建设管理)局

甘林造函〔2015〕419号

各市林业(农林、生态建设管理)局,厅直有关单位:

《甘肃省造林质量管理办法》和《甘肃省造林质量责任事故追究办法》经厅务会研究同意,现印发你们。执行中的问题及建议、意见,请及时反馈省厅造林产业处。

特此通知。

甘肃省林业厅

2015年6月29日

甘肃省造林质量管理办法

第一章总则

第一条为加强造林质量管理,提高造林成效,依据《中华人民共和国森林法》、《甘肃省实施森林法办法》及《国家林业局造林质量管理暂行办法》等有关法律、法规,结合我省实际,制定本办法。

第二条本办法所称造林是指退耕地及宜林荒山、荒地、荒沙、荒滩(简称“四荒”,下同)人工造林,采伐迹地更新造林。

第三条国有、国有集体合作、集体的造林,应当执行本办法;对国际合作、外资、私营企业和个人的造林管理,可参照执行。法律、法规另有规定的除外。

第四条自然保护区的造林工程,暂由自然保护区管理部门按其总体规划及保护工作的实际需要安排,由省级林业行政主管部门负责检查验收。森林植被恢复工程造林,按照相关规定执行。

第五条坚持质量第一原则,按照全面质量管理要求,做到事前指导、事中检查、事后验收。健全组织机构,规范管理制度,提高造林管理水平,确保造林质量与成效。

第六条造林全过程按总体规划、作业设计、种苗供应、整地栽植、抚育管护、检查验收、档案建立等主要环节进行管理。

第二章设计管理

第七条人工造林作业设计应当在造林整地前,由县级林业行政主管部门委托有资质的调查设计单位或专业技术队伍,按照《造林作业设计规程》编制完成,报市级林业行政主管部门审核同意后组织施工。白龙江林业管理局、小陇山林业实验局负责所属单位造林作业设计的批复工作。市及白龙江、小陇山所属单位经批复的作业设计须报省林业厅备案,作为检查验收依据。省直部门及林业厅直属单位造林作业设计由省林业厅审核批复后组织实施。

作业设计一经批准,不得随意变更;确需变更的,应当由建设单位提出申请,委托设计单位作出相应修改后,报原批准部门重新审批。没有作业设计或作业设计未经批准的,不得组织实施。

第八条造林作业设计以批准的造林总体设计、工程实施方案和省林业厅下达的年度造林计划为依据,以县为单位分项目编制,以造林小班为作业设计单元,围绕林种、树种、混交方式和比例、整地、造林方法、密度、抚育管理、苗木供应、苗木质量要求、施工顺序、时间、劳力安排、经费预算以及林业有害生物预防和除治等内容具体设计。造林作业设计文件包括作业设计说明书、作业设计表和作业设计图:

作业设计说明书。主要包括基本情况、设计原则与依据、范围与布局、造林技术设计、种苗设计、森林保护及配套基础设施施工设计、工作量与投资预算、效益评价、管理措施等。

作业设计表。包括基本情况表、造林作业设计一览表及汇总表、造林作业区形状调查表、分树种种苗需求量表、分树种合格苗木质量指标表、森林保护及配套基础设施年度作业设计表、投资预算表等。

作业设计图。包括以地形图为底图的造林小班设计图(1/5000或1/10000)和位置图(1/25000或1/50000)、栽植配置图、造林模式示意图、森林保护及配套基础设施施工设计图等。

第九条生态公益林建设禁止大面积纯林设计,提倡混交林设计。新造林原则上单块纯林面积不超过200公顷,与纯林相邻小班应当更换树种或营造混交林。

第三章种苗管理

第十条本办法所称林木种苗,是指林木的种植材料或者繁殖材料,包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。

第十一条加强种苗质量的监督管理,把好种苗质量关。坚持适地适树,大力培育推广优良乡土树种。提倡就地造林就近育苗,实行定点育苗、合同育苗、定向供应,种苗调运应当在树种适生区内进行。严禁远距离、大规模调入苗木,确需调入的,须经当地市林木种苗管理机构审批同意。

第十二条生产单位要按有关规定对种苗进行分级;种苗质量检验机构要对种苗进行检验,确定种苗质量等级,核发种苗质量检验证;经检疫和验收合格达到国家、行业或地方规定种苗标准的方可用于造林。

第十三条任何部门和单位不得购买、使用无种苗生产经营许可证、种苗质量检验证、植物检疫证、种子标签(简称“三证一签”,下同)的单位或个人生产的种苗。

第十三条新品种的引进应当按林木引种程序,通过国家或省级林木良种审定委员会审定的林木良种方能大面积应用生产。

第四章施工管理

第十四条要按照批复的作业设计进行整地,提倡秋整春栽,夏整秋栽。禁止全垦整地和炼山整地,最大限度的保护原生植被,保证不造成新的水土流失。

第十五条积极推广容器育苗、带土栽植、覆膜覆土、径流集水、泥浆蘸根、修枝剪叶、截杆造林等实用技术,使用生根粉、保水剂、抗旱造林等科技成果,努力提高造林成活率。

第十六条要认真做好起苗、分级、运输、假植、栽植等各生产环节的管理,按有关生产程序实施作业,保证苗木的形态、生理、活力指标不受影响,避免苗木根系暴露时间过长、苗木失水、栽植不规范等影响苗木成活现象的发生。

第十七条强化造林作业工序管理。清林整地、栽植覆土、补植抚育等每项作业都要在监理人员或技术人员的指导监督下进行。对作业质量不合格的,要责令立即返工。

第十八条认真做好造林后的补植补造工作,凡当年造林成活率达不到国家和省上规定合格标准的,要在下一年度内进行补植补造,直至达到国家和省上的合格标准。

第五章抚育管护

第十九条全面加强新造林地的抚育管理,按照造林作业设计及时实施扩穴培土、割灌除草、浇水施肥、整形修枝、林业有害生物防治等抚育作业。

第二十条加强造林地管护,做到管护措施、管护人员、管护经费、管护责任“四到位”。

第六章质量管理

第二十一条实行造林项目目标管理责任制。省、市三级林业行政主管部门逐级签订造林目标管理责任状,每年考核一次,兑现奖惩。所有造林工程项目,要做到统一规划设计、统一质量标准、统一施工作业、统一检查验收、统一上图立档,避免相互交叉与重叠。

第二十二条实行造林工程项目招投标制。国家投资在50万元以上的造林项目,实行公开招标,合同管理。合同文本由县级林业主管部门统一制定。其内容应包括造林面积、作业方式、技术要求、质量标准、验收程序、双方的权利和义务、违约责任及其它需要约定的事项。

第二十三条实行造林工程项目监理制。逐步实行聘请有造林监理资质的单位,对承建单位的造林施工质量进行全过程监理,确保每个造林环节的施工质量符合作业设计要求。暂未实行造林监理的,县级林业行政主管部门要委派专业技术人员现场指导、监督,实行技术承包责任制。

从事造林监理的人员应当按照《甘肃省林业生态工程监理办法》,持有省林业厅颁发的《营造林工程监理员资格证》上岗。

《甘肃省林业生态工程监理办法》由省林业厅另行颁布实施。

第二十四条实行造林报帐制。要把造林资金使用与完成造林数量和质量挂钩,可采取分阶段分批预拨部分造林资金或先由项目实施单位垫付,项目完成后,由项目实施单位依据林业主管部门检查验收结果分期分批申请报帐。

第二十五条各级林业、监察主管部门要设立造林质量举报电话或举报信箱,认真受理举报,自觉接受行政、社会和舆论的监督。凡列为检查验收、工程管理、质量监督等林业行业关键岗位的,应当在省级以上林业主管部门认定的关键岗位培训单位接受专门培训,持林业行业《关键岗位上岗资格证》上岗。

第七章检查验收

第二十六条实行造林项目检查验收制度。各级林业行政主管部门要依据有关标准和规定,每年对造林作业数量和质量,实行严格的检查验收。

第二十七条检查验收的主要内容有:作业设计率、苗木合格率、面积核实率、成活率、面积合格率;抚育率、管护率、混交比例、保存率、建档率、检查验收率以及生长情况、林业有害生物情况、森林保护和配套设施建设情况等。

第二十八条检查验收程序:

县级自查。造林当年,以县级人民政府及其林业行政主管部门下达的造林计划和造林作业设计作为检查验收依据,县级负责组织全面自查,提出验收报告报市级林业行政主管部门。

级抽查。在县级上报验收报告的基础上,市级林业行政主管部门严格按照造林检查验收的有关规定组织抽样复查,汇总报省级林业行政主管部门。

省级核查。根据市级上报的验收报告、统计上报的年度造林完成面积,省级林业行政主管部门组织对造林情况进行核查,纳入全省人工造林、更新实绩核查体系中,并将核查结果通报全省。

第二十九条检查验收方法。采取随机、机械、分层抽样等方法进行抽样,被抽中的小班,以作业设计文件、验收卡等技术档案为依据,按照造林质量标准,实地检查核对,统计评价。

第三十条省级核查比例实行县、市两级指标控制的办法,即以县为基本单元,核查县数量比例不低于10%,所抽中的县抽查面积不低于上报面积的5%;以市为单位计算,抽查面积不低于上报面积的3%。

第三十一条检查验收实行“谁检查,谁签字,谁负责”的工作责任制。承担检查验收任务的单位,在工作开展之前,要对检查验收人员进行培训。检查验收工作结束后,要对造林质量进行综合评价,填写相应的档案卡片。

第八章档案管理

第三十二条要积极推广应用3S技术,逐步建立省、市造林质量管理信息系统,实行信息化和网络化管理。

第三十三条实行造林档案管理制度。各级林业主管部门要按照国家档案管理的有关规定,及时收集、整理造林各环节的文件及图面资料,建立健全造林技术档案和质量管理卡。外商、民营、私营和个体等投资的造林项目也应建立档案,报当地林业主管部门备案。

第九章奖惩

第三十四条各级林业行政主管部门要对造林质量先进集体和个人予以表彰奖励,激励全社会积极投入造林绿化工作,提高造林质量。

第三十五条实行造林质量检查验收通报制度。凡因人为原因出现下列情况之一的,省林业厅将给予全省通报,并视情节轻重,对造林项目进行缓建、停建或调减。

未经批准随意变更造林任务和建设内容的;

使用无“三证一签”或使用假、冒、伪、劣种苗或带有危险性林业有害生物苗木造林的;

不按国家标准、规程进行造林作业设计或不按作业设计组织施工的;

欺上瞒下、虚报造林数量和质量,未按计划完成造林任务的;

挤占、截留、挪用造林投资的;

在检查验收中弄虚作假的;

未达到省上规定的造林质量标准的。

第三十六条因人为原因造成造林质量事故的,依照《甘肃省造林质量事故行政责任追究办法》的规定,追究有关人员的责任。

第十章附则

第三十七条本办法由甘肃省林业厅负责解释。

第三十八条本办法自发布之日起施行,有效期5年。《甘肃省造林质量事故行政责任追究办法》同时废止。

甘肃省造林质量责任事故追究办法

第一章总则

第一条为加强全省造林质量管理,切实提高造林质量,预防造林质量责任事故的发生,根据国家林业局《关于造林质量事故行政责任追究制度的规定》,结合全省实际,制定本办法。

第二条本办法适用于我省实施的退耕还林、天然林保护、三北防护林建设等国家林业重点生态工程以及列入中央、省、市计划的其他造林绿化工程。

第三条所有工程应当按照国家和省上的有关规定和技术标准实施。

第四条坚持质量第一原则,按照全面质量管理的要求,健全组织机构,规范管理制度,建立简便易行、科学有效的造林质量和技术管理保证体系,从规划设计、种苗供应、整地栽植、抚育管护、检查验收、建档立卡等方面实行造林全程质量管理。

第二章造林责任

第五条实行行政领导干部和项目法人造林质量责任制。各级政府一把手为本行政区造林质量第一责任人,主管领导为主要责任人;造林工程项目主管领导和项目法人是该项目造林质量的直接责任人。

第六条在造林工程规划区域内,属国家所有的宜林地由权属所在单位或其主管部门组织造林;属集体所有的宜林荒山、荒沙、荒地、退耕地造林由所在县政府、乡组织造林;属个人或其他经济组织以租赁、拍卖、承包、流转等方式获得使用权的宜林地,由个人或集体经济组织负责造林;铁路、公路两旁,河流两岸、水库周围由各主管单位组织造林。

第七条责任单位的造林任务由所在地县人民政府或林业主管部门下达计划文件,予以确认。

第八条实行造林质量管理责任制。市、乡、村、农户层层签订造林质量管理责任书,把任务落实到山头地块,把质量责任落实到各级领导和造林管理及施工相关人员。

第九条林业主管部门负责造林的作业设计、技术指导、检查验收、建档立卡等服务管理工作。

1.实行造林作业设计质量责任制。所有造林作业设计要有设计单位负责人、技术人员和设计人员签字,严格把关、责任到人。市林业主管部门在审批作业设计前,要抽取不少于10%的设计面积进行现场复核。

2.实行种苗质量责任制。林木种苗管理部门是本行政区域林木种苗质量的直接责任人。造林必须使用国家标准、地方标准或造林作业设计、招投标文件以及合同约定的合格苗木,并具有种苗生产经营许可证、种苗质量检验证、植物检疫证、种子标签“三证一签”的一、二级苗木。

3.检查验收单位和人员对造林检查验收结果全面负责,实行“谁检查、谁签字、谁负责”的工作责任制,并将每次检查的数据记录于相应的造林档案,实行责任终身负责制。

4.林业主管部门要将辖区内各项造林工程的总体规划、作业设计、种苗工程、检查验收、抚育管护等方面的图、表、册、卡和音像等资料建立专门档案。

第十条所有造林工程应当按规划设计、按设计施工,严禁无作业设计施工或不按作业设计施工。

第十一条财政、发改等部门按照各自职能分工,负责造林计划的协调和项目资金的拨付使用管理;监察、审计、档案等部门负责对工程造林的计划执行、组织实施、质量管理、资金使用、政策兑现等情况进行监督。

第十二条造林完成后,经检查验收达到造林合格标准的地块,县人民政府要及时颁发林权证,保护林地所有者的合法权益。

第三章造林质量责任事故

第十三条除不可抗拒的自然灾害原因外,有下列情况之一的,视为造林质量事故。

1.连续两年未完成造林、更新任务的;

2.当年更新造林面积未达到应更新造林面积50%的;

3.造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求按时完成造林任务的;

4.宜林“四荒”当年造林成活率低于40%的;年均降水量在400毫米以上地区及灌溉造林,当年造林成活率在41%~84%之间,经第二年补植后仍未达到85%的;年均降水量在400毫米以下地区,当年造林成活率在41%~69%之间,经第二年补植后仍未达到70%的。

第十四条造林质量事故标准分为三级:一般质量事故、重大质量事故和特大质量事故。

1.一般质量事故:国家及省级重点林业生态工程连片造林质量事故面积在500亩以下;其它连片造林质量事故面积在1000亩以下。

2.重大质量事故:国家及省级重点林业生态工程连片造林质量事故面积为500~1000亩;其它连片造林质量事故面积为1000~5000亩。

3.特大质量事故:国家及省级重点林业生态工程连片造林质量事故面积在1000亩以上;其它连片造林质量事故面积在5000亩以上。

第十五条有下列情况之一的,视为造林责任事故。

1.未经原审批单位批准随意改变项目计划内容的;

2.不按科学进行造林设计或不按设计组织施工的;

3.使用假、冒、伪、劣、带有危险性有害生物种苗造林或不按规定程序起运苗木,造成苗木质量下降的;

4.对本行政区内当年造林未依法组织验收或在检查验收工作中弄虚作假的;

5.未建立管护经营责任制或经营责任制不落实,致使造林地毁坏严重的;

6.虚报造林作业数量和质量的;

7.其它人为原因造成造林质量事故的。

第四章责任追究

第十六条造林质量责任事故由事故发生地的林业、监察等部门组织调查组进行调查。调查工作应在事故发生之日起30个工作日内完成,并向本级人民政府提交调查报告,属重、特大质量责任事故的要向省林业厅报告。

遇有特殊情况的,经调查组提出并报同级人民政府或上级林业主管部门批准后,可以适当延长时间。调查报告应当包括调查小组人员构成、调查时间、调查方法、调查结果以及依照本办法对有关责任人员提出的处理意见。

第十七条对有关责任人员应按照行政隶属关系,由本级人民政府自调查报告提交之日起30日内作出处理决定。

第十八条对发生造林责任质量事故的本级政府及其职能部门的相关责任人,根据质量事故等级给予相应的行政处分,触犯法律的,移交有关部门,依法追究刑事责任。

1.一般造林质量事故给予通报批评,对相关责任人给予警告处分并诫勉谈话,限期整改。

2.重大质量事故除通报批评外,建议当地人民政府给予领导责任人、监管责任人、直接责任人以行政处分。

3.特大质量事故除通报批评外,建议当地人民政府给予责任单位和相关人员行政处分,并提请有关部门立案查处。

第十九条对发生造林质量责任事故的,应依法分别追究相应立项审批单位、规划设计单位、组织实施单位、检查验收单位的相应责任;对项目法人单位和项目法人代表、直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

第二十条各级人民政府及其林业、监察部门,对重大、特大造林质量事故的预防、发生直接负责的主管人员和其它直接责任人员,比照本办法给予行政处分;构成玩忽职守罪或者其它罪行的,依法追究刑事责任。

第二十一条任何单位和个人可向当地或上级林业主管部门报告、举报造林质量事故情况,接到报告或举报的林业主管部门,按照《信访条例》等有关规定,应对造林质量事故进行调查处理,并将调查处理结果报同级人民政府和上级省林业主管部门。

第二十二条造林质量事故发生后,各级林业主管部门应立即上报,不得隐瞒、谎报或拖延,并应积极配合、协助事故调查,不得以任何形式阻碍、干扰事故调查。

第五章附则

第二十三条本办法由省林业厅负责解释。

第二十四条本办法自发布之日起施行,有效期5年。《甘肃省造林质量事故行政责任追究办法》同时废止。